通信市场不正当竞争可以休矣

    不久前，新华社刊登了文章《莫让“电信血拼”污染校园天空》，文章指出，三大电信运营商的河北分公司近日被曝涉嫌不正当竞争，向学生强行推销“校讯通”、“家校通”、“翼校通”等产品。这使通信市场不正当竞争再度引发热议。其实，通信市场强行推销捆绑产品、排他性市场进入、低价格竞争、互联互通上设置障碍等不正当竞争问题由来已久，乱象丛生，事件常发，争议不停，但缘何一直未能得到妥善解决？不正当竞争行为何时才能休止？

        透过通信市场平静的表象，通信市场竞争却是迷雾重重，浮现出来的是通信市场不正当竞争的乱象。为抢夺市场份额和客户，通信运营商可谓是各出奇招，但也有一些通信运营商不那么自觉地遵守游戏规章，念歪经，出阴招，使暗招，甚至暗地里搞点大动作，通过不正当的手段和方式来策反、抢夺、绑定客户，如在价格上大打折扣、费用上大肆赠送、使用上免费体验使用、宣传上贬低对手、技术上封锁对手等，甚至采取贿赂式公关手段，不计成本且冒违纪违法之风险去花人力、投财力来抢夺客户。如此不正当竞争乱象已逐渐成为不公开的秘密，在这种大气候之下，通信市场环境已经渐趋恶化和秩序混乱。

        然而，不正当竞争的后果是造成国家、企业与客户的间接影响和损失。试想一下，从国家层面来看，通信运营商若在互联互通和共建共享上人为地互设障碍，那么通信建设必须另起炉灶，通信运营商必须重新投入巨资建设网络、管道、基站和线路，如此一来，不但造成国家财力和企业资金的耗费投放，而且造成了通信建设的重复投资和资源闲置浪费，损害了国家和企业的利益。从企业的层面来说，企业为了不被对手钳制和为了抢夺市场，在不正当竞争上花费大量的企业资源和成本，这种不计企业运营成本和法律风险的做法，虽然使市场份额提升和客户规模扩大了，但是成本投入巨大，利润却摊薄了，这也是最近几年来有些通信运营商的客户规模扩大而增长乏力、利润不增的原因所在，同时也扭曲了通信市场竞争和恶化市场环境。再从客户的层面来看，市场是鼓励开放，客户也是欢迎市场竞争的，不正当竞争表面上虽然让客户获利受益，但客户对通信运营商的不正当竞争行为也是有所鄙视的，而且时间长久之后，面对眼花缭乱的竞争，客户也会逐渐对通信运营商产生不信任感，减低了客户的信任度和忠诚度，以及服务的感知度。所以，无论从哪个层面或者从哪个角度来看，不正当竞争的后果，于国家、于企业、于客户都是无利有害，后患无穷，后果也是不可预见的。

        对于如此种种的不正当竞争行为和乱象，难道真的没有办法管控和没有招数医治吗？其实，透过如此种种的不正当竞争行为和乱象，在一定程度上说明了我们的政策失衡、竞争失控和监管缺位。办法总是会有的。除了要求通信运营商自觉遵守通信市场规则和自发地维护通信秩序外，国家和政府部门应担当起责任。首先，在产业政策的制定和资金的扶持上国家和政府部门都应一视同仁，不应厚此薄彼，从振兴产业、扶持国企的角度，制定和出台对等公平、合理科学和竞争合作的产业政策及技术标准，投入平等的资金和资源，力戒重复投资建设，整体规划国家网络建设，推动信息产业的多方合作和共同发展，促进信息产业的繁荣壮大。其次，在通信市场的监管上，作为通信市场监管者的通信管理部门应主动担当，当好裁判，前置监管，严格监管，从政策、技术、业务、资费、宣传、互联互通等方面要敢于公正执法，以多种监管手段公正公开地裁决，不偏不倚，坚决处罚不正当竞争的行为，大力维护好整个通信市场秩序，确保通信市场的有序良性发展。最后，是通信运营商要严格自律，“本是同根生，相煎何太急”？通信运营商要兼顾国家利益和产业发展，严格遵守通信市场监管法规，本着正当竞争、互补合作、互利共赢的原则，自觉维护通信市场秩序，走差异化发展之路，以差异化策略、差异化产品、差异化服务的竞争手段，公平发展，错位发展，共同发展。

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