电信诈骗，为何不责成运营商进行源头治理？

“这些天我接触交流的每一位代表无不收到过诈骗电话、诈骗短信，广东‘两高’负责人就收过冒充中院的打来‘ 你有一份法院传票’的电话。”昨日，全国人大代表、广州市公安局政治部人事处处长陈伟才在广东团全团审议上痛批电信诈骗，陈伟才建议尽快通过全国人大立法或“两高”出台司法解释，明确电信运营商的法律责任。 

广东等5地是电信诈骗重灾区

陈伟才这份关于电信诈骗的发言准备了一年，进行大量调研。 

前天他还到主管全国打击电信诈骗的公安部五局查阅数据拿到了第一手资料———“去年全国电信诈骗案17万起，群众损失80多亿元。比前年10万起、40多亿元分别上升70%、100%”。这些数据尚未向外界披露。

根据公安部五局提供的资料显示，去年开始，专门面向中国大陆的电信诈骗窝点从东南亚各国，扩散蔓延到澳大利亚、德国、巴勒斯坦、沙特等国，利用中国在电信、银行、网络等方面的管理漏洞，疯狂作案。“上海、江苏、浙江、福建、广东等5地更是电信诈骗的重灾区。百姓一次被骗数百万、数千万元的案件屡屡发生，生意本、救命钱、棺材本、养老金被骗个精光。”

打掉犯罪团伙但没追回一分钱

2009年6月以来，公安部先后打掉跨国境电信诈骗犯罪集团86个，由于各地法律体制的不同，案件破了，但至今没追回一分钱。”电信诈骗并没有得到有效遏制，广州白云区新市派出所民警告诉陈伟才：“去年防范电信诈骗花了44万，但还是发生了95起案件，群众损失227万。”

根据主管全国打击电信诈骗的公安部五局向陈伟才提供的资料显示，近年发生的电信诈骗案中，使用网络改号电话作案的占90%以上。而诈骗短信方面，主要通过手机号码发送、SP端口和集团短信端口发送。

到底有没有技术可以拦截呢？陈伟才表示，根据他在公安部的调研，公安部向工信部了解，境外网络改号电话的识别、拦截，诈骗短信、垃圾短信的封堵、过滤，技术上是可行的。在发言中，陈伟才很激动，“对电信诈骗，我问两句话，为什么工信部不责成运营商进行源头治理？为什么运营商对用户财产安全受到的侵害如此淡漠？”

治理电信诈骗去年已提建议

去年陈伟才就对治理电信诈骗提出建议，最高法与最高检的答复是：“对于电信运营商明知他人实施短信诈骗犯罪，而为了经济利益，放任、辅助诈骗短信的发送，应当依法惩处；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。由于诈骗罪的犯罪主体不包括单位，如何追究运营商的刑事责任问题，有待进一步深入研究，我院将建议立法机关修改刑法或通过立法解释予以明确……”

陈伟才表示，两高的态度可解读为：“你有刑事责任，现正研究如何追究你的刑事责任”。他建议尽快通过全国人大立法或“两高”出台司法解释，明确电信运营商的法律责任；工信部要切实加强对中国电信、中国移动、中国联通三大电信运营商的监督管理。此外，有过错的运营商应当承担对受害人的连带民事赔偿责任。


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