三网融合“没那么快”

目前首批12个试点城市和地区的有线电视网络运营商与电信运营商已经启动“双向进入”的交叉申报并进入准备阶段。这似乎意味着广电和电信将从各自为战转入交叉发展。

　　峰回路转

　　提到三网融合，人们的心情总是又期待又沮丧。期待的是三网融合的美好前景，沮丧的是曾经大张旗鼓推进的融合之路未免过于缓慢。

　　2010年6月30日，国务院对外公布了第一批三网融合试点地区（城市）名单，北京、大连、哈尔滨、上海、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、深圳、绵阳、长株潭等12个城市和地区入选。然而，进入试点后，试点城市的方案却始终未出。如此缓慢的进展，让工信部电信科技委主任韦乐平在出席2011中国三网融合高峰论坛时表示，三网融合正面临夭折风险，过去的一年，三网融合并没有实质进展，试点进度已经明显落后于国务院的部署。

　　不过，工信部通信发展司司长张峰随后对此回应，在三网融合推进过程中，存在有关认识和理解不一致的问题，三网融合是一个长期过程。

　　如今，三网融合的道路果然再次延伸：5月25日，北京市政府提交的三网融合试点方案获得了国务院三网融合工作小组审批通过，有望从6月开始正式实施。这是9个月等待后的首张“通行证”，北京市民有望在今年年底看上IPTV（网络电视）；5月28日，有消息称，目前首批12个试点地区的有线电视网络运营商与电信运营商已经启动“双向进入”的交叉申报并进入准备阶段。

　　据《经济观察报》报道，目前双方放开的业务范围有明确限定，如试点地区的有线电视网络运营商可以申请部分基础电信业务、增值电信业务和比照增值电信业务管理的基础电信业务，其中基础电信业务需向工信部申请，后两者需向试点当地的通信管理局进行申报；试点地区的电信运营商可以“交叉”得到IPTV传输和手机电视的分发业务，这些需要电信运营商向广电总局方面申请。

　　此前，广电和电信的业务领域界限分明，电信方不得擅自开展IPTV的业务和涉及内容播控，而广电也不得进行互联网数据接入业务（ISP）等，因此“双向进入”一直是三网融合推进中的难点，也是广电和电信博弈的焦点。

　　“此次启动"双向进入"，双方从各自为战转向交叉发展，从双方对自身领域有关三网融合方面的业务的互不让步到打开破冰窗口，昭示着三网融合试点将有实质性的突破。”三网融合研究专家、融合网主编吴纯勇表示。

　　“没那么快”

　　相比吴纯勇的乐观，一位不愿具名的广电专家对中国经济时报表示，“三网融合没那么快，从1998年提出到现在已过去13年，广电和电信一直都在"按部就班"地进行。启动"双向进入"和正式进入不是一个概念。”

　　尽管进展缓慢，但国内一些城市的“三网融合”工作已初见成效：南京广电网络(600831,股吧)（600831）、电信、移动、联通四家运营商在今年五一期间宣布提前布局三网融合，并计划于今年下半年正式推入市场；天津联通与天津广电合作推出IPTV走进南开区学湖里社区，居民可通过全新铺设到户的光纤宽带，收看由光纤宽带网络传输的63套电视节目；深圳电信与深圳广电集团在今年世界电信日期间签署战略合作框架协议，2012年底全面实现光纤到户……

　　但在南方某市广电数字电视有限责任公司总经理李明（化名）看来，“目前广电系统三网融合没有哪个地方做得特别好。广电的有线电视网与电信运营商的网络相比，毫无优势可言，一是起步晚，二是无差异竞争，三是投资巨大，短时间难以完成。相反，电信运营商已实现全国一张网，具备了三网融合的形态，但因视频牌照还掌握在广电系统手中，在开展IPTV时多有掣肘。”

　　“，目前大家都还在争抢市场。”李明说，“我们经常会觉得电信在挖广电的墙角，和对方负责人沟通时，对方会说"我如果听你的意见，我就会下岗。总公司每天都进行考核。"目前我们只能等，看2015年会出现什么样的局面。”2010年1月13日温家宝总理在主持召开国务院常务会议时曾展示过三网融合“路线图”2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现“三网融合”。