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携号转网举步维艰 2012年难突破

作者:张薇薇
没有明显的信号表明携号转网会在2012年取得突破。2011年11月底,三大运营商已经接到工信部通知,携号转网在天津、海南两地的试点将“不设期限地继续推行”。 没有明显的信号表明携号转网会在2012年取得突破。2011年11月底,三大运营商已经接到工信部通知,携号转网在天津、海南两地的试点将“不设期限地继续推行”。

这是工信部第二次延长试点期限。2010年11月22日,携号转网试点正式启动,试验期原定六个月;然而试点到期后,工信部又发文延长了半年。从试点期的一再延长到不确定期限地拖延,可见携号转网在现有电信市场格局下的举步维艰。

“一开始,此事被单纯地认为是一项技术工作,我们以为只要把关口打通、号码属性重新标记、完善系统管理就可以了。实际上,试点期间反映出来的远不只是技术问题。”中国电信研究院研究员王志成对财新《新世纪》说,他自2009年以来全程参与了携号转网项目。

据王志成透露,2011年11月底,工信部在中国泰尔实验室召开了一次总结会。在会议上,工信部研究院、三大运营商以及相关电信专家对携号转网配套方案进行了讨论,包括对小额优惠的认定、对靓号的认定、对归属位置寄存器(HLR)的管理等。目前,具体实施方案仍在制定中。这份方案的实施将直接关系着试点推广的时间表。

从目前进展来看,携号转网对市场影响微乎其微,携转率尚不足0.1%。最初严阵以待的三大运营商已对此显出疲态。天津联通监管事务部经理曹宾对财新《新世纪》记者称,“我们不如把精力放在自己的田里种地,而不是想着去挖别人的墙脚。”

多位电信业人士对财新《新世纪》记者说,两地试点期限延长至少在半年以上,至于全国推广则远在2014年或2015年。

对于携号转网如今的困局,王志成认为,把责任推到任何一家运营商身上都是不公平的。运营商只是运动员,问题不在运动员而在裁判员,“你裁判员无能为力,怎么控制比赛?”其观点直指监管部门在携号转网项目试点过程中,针对出现的技术问题与市场利益冲突,只堵不疏,监管乏力。

运营商攻防战

“申请携号转网,如果你不怎么上网也不怎么消费,差不多打十来个电话,去营业厅投诉三四次就能办理了。如果你是优质用户,对不起,那你恐怕得发挥锲而不舍的精神才能顺利转出。”一位申请携号转网的王先生对财新《新世纪》记者如是说。

2011年12月初,王先生向联通营业厅提出申请,希望将自己的移动号码携入联通。联通告知其与移动的合约未到期,需与移动协商解约;而移动则坚称号码符合携转条件,建议继续向联通提交申请,如此被反复“踢皮球”,王先生于是大闹移动营业厅,最终得到20元小额赔偿,并于12月20日成功携转。

与王先生经历类似,天津的赵先生花了整整一个月才成功办理携号转网。赵先生略显激动地告诉财新《新世纪》记者,“我花的时间还算短的,我身边的朋友有的办了两三个月都没办下来,有的甚至办了快六个月了。”

“在业务方面,目前并没有明确、可操作的统一规范,三家运营商的规定不尽相同,由此可能导致业务处理结果不一致。”曹宾表示。

在独立电信行业分析师付亮看来,“到底有哪些业务不能携转,携转之后会出现哪些问题,都应该向用户解释清楚。”他认为,第三方机构譬如工信部研究院、通管局应对此进行界定,制定详细的标准,同时这个标准也要得到用户的认可。

实际上,早在1999年正式实施携号转网的香港,用户申请携号转网不受任何业务的限制。而在天津、海南的试点中,用户却因业务捆绑屡屡碰壁。

曹宾告诉财新《新世纪》记者,从去年下半年开始,天津联通每月成功携转的用户约为200-300户,整个市场的净增量很小,且三家运营商携入携出的规模差不多,每月就是个位数或十位数的差距。“现在整个市场是一潭死水,用户已经失望了。”王志成说。

但在携号转网试点启动之初,天津、海南两地运营商“肉搏”激烈。三家运营商制定了承诺在网送话费、签约用户赠米赠油等各种优惠政策。在最初的三周,市场呈现向联通一边倒的态势。天津联通主打iPhone牌,允许携号转网用户可参与联通iPhone合约计划,这令联通的市场份额一度占到 71.8%。尽管工信部不允许针对携号转网制定专门的营销政策,但联通却巧妙地利用终端绕开了禁区。

天津移动也坐不住了,一边采取措施挽留用户,一边全员营销吸引用户携入。移动内部规定,每月转网用户不能超过一定数量,特别是有“网龄”的客户尽量限制流出,而每个员工每月劝转携入用户也有指标。在这种压力下,天津移动员工使出浑身解数劝转用户携入,个别员工甚至自己掏钱购买联通新卡再携转入移动。

“工信部规定新卡必须入网六个月后才能携转,这才堵住了漏洞。”王志成告诉财新《新世纪》记者。继而,中移动在2010年12月下旬开始利用靓号限制携转,正是这一手段,令携号转网业务急转直下,再无起色。

2011年1月15日,工信部研究院携号转网工作小组赴天津调研,靓号问题成为三大运营商争论的焦点之一。携号转网工作小组明确表示,不允许以靓号为理由进行限制,但并未制定相应的处罚措施。

由此,靓号成为三大运营商通用的利器,纷纷针对靓号捆绑了一些业务或签了相关协议,以限制高端客户流出。“问题是怎么定义靓号?三连号是靓号,那么二连号算不算?带8的号码算不算?带6或9的号码算不算?你会发现,最后几乎所有的号码都可以归为靓号。”王志成说。
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