两大运营商双管齐下，将在SP行业掀起一场新的监管风暴。所不同的是，由于过去半年大量中小SP被淘汰出局，剩下的数百家大SP将是本次监管风暴的重点
自去年下半年开始的SP监管风暴，依然没有结束的迹象。
《财经时报》获悉，从4月伊始，国内两大电信运营商移动和联通都不约而同祭出了SP考核管理的新办法，与以前相比，这些管理新规更为细致，对SP的要求也更为苛刻。与此同时，信产部也针对SP接入代码调整和统一工作颁发了通知。一时之间，SP行业再度风雨满楼。
业内人士普遍认为，两大运营商双管齐下，将在SP行业掀起一场新的监管风暴。所不同的是，由于过去半年大量中小SP被淘汰出局，剩下的数百家大SP将是本次监管风暴的重点。
中移动“新规”出炉
4月7日，中移动正式颁布了《移动梦网SP合作管理办法》。据悉，该管理办法初稿定于1月份，共分为四部分，分别对WAP、短信、彩信、语音杂志等领域的SP业务进行了全面梳理和规范。
“这四部分文件把很多细节都明确下来了，要求也极为细致。这对SP来说是个很糟糕的消息。”4月10日，某不愿透露姓名的SP人士捏着手中的通知，向《财经时报》记者抱怨说。
据他透露，这份管理办法进一步明确了中移动与SP的商务合作模式，合作模式主要分为普通型合作、半紧密型合作、紧密型合作三类。
在新规中，中移动针对短信业务明确提出了九项禁令。其中包括：严禁利用技术手段进行强制定制、强制扣费；禁止群发短信业务广告，并对群发行为进行了严格定义；禁止提供跨运营商短信业务以及跨运营商人工短信服务；禁止代收费业务；禁止SP与终端厂商进行终端内置合作；禁止使用非自身通道作为业务定制指令，禁止开展无消费上限的互动业务等。
同时，中移动更对SP业务指令管理提出明确规定：定制及点播业务禁止采用空指令或模糊指令，要求长号码精确。SP必须向用户提供分项取消服务指令0000和一步取消服务00000，所有长号码、所有业务都须支持这两条指令。
此外，中移动还提出了包括信用积分管理、分层分级管理在内的考核管理办法。其中，信用积分管理考核指标包括SP违约行为、客户投诉情况、合作满意度三方面内容。中移动在短信、手机上网、彩信、语音杂志、彩铃等业务线信用积分管理办法的基础上，将进一步制定合作伙伴信用综合管理机制。SP信用度达到合格水平将有资格参加“SP分级分层”服务，信用差的SP则受到业务限制处理，严重者甚至被淘汰出局。
广东地区率先发力
《财经时报》还获悉，从4月6日开始，中移动广东公司就颁布了《关于发布“红、黄牌”SP考核退出管理办法实施细则的通知》，宣布从今年第二季度开始，正式实施“红、黄牌SP考核淘汰管理办法”。
据悉，实施这一制度后，中移动将梦网违规处理权力全面下放到地市公司。SP公司在考核季度中存在合约规定五类中的前四类违约行为，将计“黄牌”一张，累计两张黄牌则合为一张红牌，SP直接退出；SP在考核季度中存在合约界定为“终止合作”的违约行为，则计“红牌”，停止合作。
今年2月，广东移动已向各地市公司全面下放了梦网违规的处理权，并根据《五类三级影响度追究违约责任办法》，在追究SP违约责任的同时，再辅以“红、黄牌SP考核淘汰管理办法”，无疑将对违规SP行为起到更大的震慑作用。
据广东移动内部人士透露，红黄牌制度今年初已试运行一段时间，处理严重违规的SP的效率提高了两倍以上。相比过去由省公司 对SP统一管理、处罚的流程，新规将梦网违规处理权力全面下放到地市公司，无疑将使处理速度加快。
某业内人士则认为，广东移动这一举动，无疑将对整个SP行业起到“灯塔”效应。“这一政策在广东执行后，在中国范围展开只是时间问题。”该人士评价说。
联通新规更严厉
“相比之下，中移动的规定更为细致，操作空间越来越少；而联通的新规则更为偏激。”上述不愿意透露姓名的SP人士向《财经时报》透露。
据他透露，4月初，联通正式向SP发放了《
中国联通全网无线增值业务合作管理实施细则》以及《
中国联通无线增值业务合作管理办法》两份文件。
根据这两份文件内容，联通今后将不再续签全网SP合同，SP需在各省分公司重新接入；按实收结算，结算周期由3个月延长为5个月，大部分SP分成比例从80%降至70%。
“联通与全网SP的合同将到今年6月底结束，之后九成全网SP将可能消失。”上诉人士认为，联通旗下700多家全网SP目前正面临退出或转型的痛苦。
而实施分省接入、实收结算等措施，无疑也进一步加大了各大SP的运营成本。Gartner分析师付宏星认为，在分省签约后，SP的网络运营成本至少提升30倍。
但联通增值业务部人士则认为：“联通通过新的结算办法，将杜绝SP打收入差、跨省违规操作、白消费等现象。”
该人士认为，新的管理办法将把大小SP真正推入到市场化的竞争中去。在分省接入、分省结算后，联通各省公司将在营销资源、投诉处理、业务管理、结算对账等方面给予各合作伙伴更多支持，这将有利于减少投诉，增加客户信任感，并进一步优化 C、G两网的增值业务。
在联通新政出台之前，已有不少SP转投中移动旗下。但中移动不断出炉的新规也同样让他们感到前途悲观。对于两大运营商旗下的任何一家SP公司来说，4月依然是个糟糕的季节，行业回暖依然是个遥远的梦想。
链接信产部再次部署SP代码调整和统一工作信息产业部网站4月11日发布了“关于下一阶段短消息类服务接入代码调整和统一工作”的通告。
通告指出，“新旧代码的集中调整基本结束，基础电信网络的调整开始启动，前一阶段SP代码调整和统一工作进展顺利。”同时，通告还部署了下一阶段SP代码调整和统一工作。
根据通告，信产部自2007年5月1日起不再批准用户不能自主修改SP代码的终端进网使用；各终端生产厂家自2007年6月1日起不得生产用户不能自主修改SP代码的终端；各基础电信运营企业也不得在本企业定制的终端和智能卡中内置用户不能自主修改的代码。
各终端生产厂家和基础电信运营企业应加强对各自营销渠道的管理，防止内置用户不能自主修改代码的终端和智能卡通过其他环节流入市场。
