12月26日，国家工信部正式发放首批虚拟运营商牌照，天音通信、浙江连连科技、乐语、华翔联信、京东、北纬通信、万网志成、迪信通、分享在线网络技术、话机世界数码连锁集团、巴士在线控股有限公司共11家企业成为首批牌照获得者，而此前已与
中国电信、
中国联通签订合作协议的苏宁、国美却与首批牌照无缘。
所谓虚拟运营商，又称移动虚拟运营商(MVNO)，是指不自建而是租赁基础电信运营商的电信网络，通过发挥自身的技术、设备供应或者市场方面等优势，从事某一类基础电信业务及服务的运营商。根据文件，新鲜出炉的11家试点企业可以租用基础电信运营商的移动通信网络为用户提供基于自身品牌的通信服务，其中包括将短信、话音、流量等重新组合为更灵活的套餐，销售给用户；移动虚拟运营商可拥有企业专利标志(如手机屏幕上显示移动虚拟运营商的品牌)、发售SIM卡(全国通用号码)等。
也许一提到这个概念，很多人会联想到微信，但其实微信是依托于智能手机的O TT应用(Over theTop)，本来就是突破电话、短信等基础电信业务的一种形式，而不是它们的一部分。所以，今年年初各公司如火如荼地为申请MVNO牌照做准备的时候，腾讯董事会主席马化腾曾明确表示无意加入牌照竞争。
真正的移动虚拟运营商究竟是怎么样的？经典的例子莫过于全球的M VN O维珍移动(Virgin Mo-bile)，他们就是通过把客户群分为体育爱好者、文艺爱好者、旅行者、家居者四类，再针对这些细分市场提供标准和定制化服务，后者包括通过短消息给兴趣群体传送即时新闻、体育比赛、文娱项目的售票信息、无线电广播、基于地理位置的信息、交通信息、手机购物等。而新兴的M VN O案例则非Ting莫属，Ting是针对逐渐成熟的以智能手机为代表的移动宽带市场而推出了共享资费计划，多个终端共享套餐中的语音、短信和数据流量，大大降低了平板电脑及具有蜂窝链接功能的电子产品等新型移动宽带设备的使用成本。
MVNO有利于在存量市场里发展纵向市场，通过创新与专注在细分市场上满足基础电信运营商力不能及的需求。一般而言，MVNO可通过基础运营商更容易地接触到用户，并通过自身的专业优势作出创新与尝试，为基础运营商带来收益的同时也在帮助他们探索细分市场更多的可能性，为提升市场占有率奠定基础。MVNO是以自身品牌为标识的运营模式，不同于增值服务商和电信代理商，MVNO将会用努力提高用户黏性。在中国而言，相对于大爷一般的三大基础电信运营商，MVNO为获得生存空间会更注重用户体验，并根据各个细分市场的特点提供个性化服务，这对于消费者而言无疑是一件好事。
MVNO牌照的发放让民资进入电信领域，为填补细分市场的需求提供了可能，但并不等于动摇了电信垄断。虽然工信部的《移动通信转售业务试点方案》明确规定基础电信商要和2家以上转售企业合作，但同时也明确提出转售业务商不能自建网络、没有号码资源。MVNO依然要依赖三大基础电信运营商才能生存，最核心的自建网络，尤其是驻地网(即小区到用户家的这一段)这最后一公里仍被严防死守地以行政垄断的方式拒绝民资进入，就像石油行业的原油进口权和电力行业的发电环节一直被牢牢掌控一样。去年6月，工信部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，明确了民营资本进入的八大领域，其中包括电信业，开放的程度不应止步于此。
首批虚拟运营商(MVNO)牌照发放，撕开了电信垄断的一个小小裂口，而消费者亦将可能获得更合意的个性化服务。只是，MVNO始终需要租赁网络依赖三大基础电信商生存，自建网络这一核心领域仍然有待放开，民资依旧徘徊在行业边缘等待着公平竞争的机会。
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