2012年10月9日，美国众议院情报委员会在经过近一年的“调查”后公布了一份报告，认为华为与中兴两家中国公司对美国电信设备市场的影响会损害美国核心安全利益。并建议禁止涉及中兴和华为的并购活动，以及美国网络提供商或系统开发商需在华为、中兴之外另寻供应商等。其后，该委员会又于10月中旬正式启动对华为、中兴两家公司的第二轮调查。于是，中资企业再次在美国面临非商业性风险而“中枪”受挫，这一遭遇也给中国企业的国际化之路蒙上了阴影。
华为、中兴在美遇挫的原因
近年来，美国打着保护国家安全这一冠冕堂皇的旗号，一再刁难进军美国电信市场的中国企业，导致
中国电信[微博]企业举步维艰，数次与大订单擦肩而过。美国如此打压中国这两家企业，其背后有着复杂的战略考量以及利益集团活动等因素的影响。
美国经济复苏乏力，隐形贸易壁垒加重
自2007年美国爆发次贷危机并引发金融危机以来，美国政府出台的诸多经济刺激政策未能显著重振其国内经济。在此过程中，美国政府一方面在国际上倡导市场开放和公平竞争，另一方面其隐性的贸易或投资保护主义倾向不断增加。由于中国的高技术企业有能力实现低成本和高收益，国际竞争力日趋强大，美国政府为扶植本土企业、重振国内经济，动辄借“国家安全”等为借口，对中国高新技术企业在美国的发展设置种种障碍。
在国际电信行业，中国的华为和中兴两家企业发展迅猛，对美国企业的市场份额形成挤压。2011年华为的销售额高达324亿美元，排名世界第二;中兴通讯[微博](10.24,0.74,7.79%)排名第四。而在2012年上半年，华为销售收入达1027亿元(约合162亿美元)，一举超过老牌电信巨头爱立信[微博]，成为全球销售额第一的电信设备制造商。相比之下，在过去五年中，美国思科的“拳头产品”—路由器的市场份额从66%降至55%，交换机市场份额下跌2%至67%。如果没有美国政府的政策保护，思科所保有的市场份额会出现大幅下滑。随着华为、中兴等中资企业在国际电信市场中的实力越来越强，美国政府担忧这些企业的发展潜力和对美国市场的渗透，以此一直以各种手段来排挤
中国电信企业，从而保护诸如思科等美国电信企业在美国市场的主导地位。
美国力图维护本土企业在高技术领域的核心竞争力
美国维持其全球霸主地位的支柱之一即是在科技领域的强大实力，而科技领域的领先地位又为美国高技术企业的全球竞争力夯实了基础。长期以来，美国一直对他国的高科技企业进行打击，意在促进美国的经济繁荣，确保美国的全球霸权。自中国加入WTO以来，中国逐渐成为全球低端工业品的生产基地。中国以廉价的劳动力、资源和沉重的环境代价生产低附加值产品输往美国等发达国家，获取微薄的收益，而美欧等国竭力掌控产品研发、核心部件制造、全球供应链等主要增值环节。美国从目前这种全球产业分工格局获取巨大收益，并力图继续维持这种于己有利的国际分工格局。但随着中国企业的国际竞争力日趋提升、创新和研发能力日益增强、在全球的业绩表现愈发突出，引起了长期占据产业制高点的美国的不安。
虽然目前
中国电信企业的技术实力尚难以撼动美国的技术优势，但华为、中兴等中国企业发展迅猛，具有挑战美国企业核心竞争力的潜力。如华为在LTE终端一直处于领先地位，在核心处理器上也取得重大突破。中兴等中国企业曾表示将推出自主的操作系统，以替代谷歌[微博]Android和微软[微博]WindowsPhone系统。中国企业技术实力的强劲增长势头令美国及其企业感到不安与警惕，必然在美国市场上遭遇反制。
对于来自技术含量高的产业的竞争，一般的反倾销、反补贴等贸易救济措施抑制效果有限，且有世界贸易组织争端解决机制的制约，而以“国家安全”为借口进行操作的自由度则大得多，更易实现美国保护本国核心产业的目的。由此，近年来美国政府对华为等企业屡次打压，阻碍其在美国市场上的进一步成长。如2008年，华为与贝恩资本联合竞购3COM公司未能成功。2011年，华为被迫接受美国外国投资委员会的建议，撤销收购3Leaf公司特殊资产的申请。2011年10月，美国商务部阻止华为参与国家应急网络项目招标。而此次美国众议院情报委员会的报告出台后，华为公司认为美国政府意在阻碍竞争、阻挠来自中国的电信企业进入美国市场。在华为等企业的技术赶超步伐日益加快之际，遭遇美国政府频繁打压的境遇，反映了美国政府对中国企业技术赶超的警惕，以及维持其在高技术优势的决心。
美国利益集团排斥中国企业分食其市场份额
美国大企业和政界的联系复杂而密切，许多大企业都通过对政客的竞选活动予以资助等方式获取政客的潜在支持，当然也有利于其借用政治手段排挤包括中国公司在内的外国公司。长期以来，思科与美国政、军界关系密切，在政治游说方面投入颇巨、经验丰富。同时据媒体报道，美国会有73名议员持有思科的股票，这无疑强化了思科在国会的影响力。
华为和中兴通讯在美国市场的发展壮大，势必将对思科等美国本土企业产生压力。华为已推出的H3C高端路由器等产品，瞄准了思科的核心业务领域。2007年以来，华为已经对思科在路由器市场的传统霸权构成了潜在威胁。2011年，华为正式成立了三大业务BG(Business Group)，除传统的电信设备领域外，华为也将其业务扩展到了企业网和终端。尽管华为尚不能动摇思科的根基，但其不断的发展壮大给思科增加了竞争压力。目前的思科公司经济绩效不佳，其利润大幅下降、市值萎缩、大幅裁员，保住美国本土的市场成为思科的生存底线。虽然华为和中兴在美国市场占据份额有限，但思科是绝对不会坐视其的竞争对手顺利在本土市场生根开花。而一旦华为和中兴被挡在美国市场大门外，的获益者自然是双方的竞争对手思科。诸多业内人士认为思科是本次美国国会出台对华为和中兴不利报告的幕后推手和受益者。
中美之间的制度差异和竞争关系，导致美国对中国企业的不信任
在中国国力快速增强的过程中，美国维护自身传统霸权的压力与日俱增。对中国威胁的警惕导致美国政府不断在经贸领域对中国企业进行打压。由于中国的特殊国情，西方大国并不认可中国的市场经济地位，而且中国的政企关系确实要比西方国家的政企关系更为密切，美国政府正好以此为借口，声称这些企业的技术和业务资源会被中国政府用以攻击美国，并以此来制裁相关的中国企业。10月份发布的美国国会众议院的报告并未对华为和中兴的“危害美国国家安全”的指责给出确凿证据，只是泛泛而论这两家公司的“所有制结构不够透明”，中国政府和军方与这些公司有生意往来，公司有中共党组织，华为属于非上市公司等因素，还语焉不详地提及两家公司没有配合其调查，但这些理由都成了美国对两家公司“定罪”的理由。
此外，“电子战”的威力也成为美国政客发挥想象力、打击华为的有力借口。美国政客们认为中国制造的电信设施会成为瘫痪美国网络的武器，如果美国政府允许华为为美国电话电报公司(AT&T)和威瑞森电信(Verizon)等运营商建设电信网络，华为可能会在软硬件中留下后门，对美国的国家安全形成潜在威胁。众议院情报委员会的报告称，设备中植入的恶意软件或硬件可以使中国在战时关闭或将美国国家安全体系降级，并可能攻击美国电网或金融网络。其实这个理由极为牵强，禁止中国公司进入美国电信市场无法解决
中国电信产品用于美国电信设施的问题，因为阿尔卡特-朗讯在中国与上海贝尔[微博]建有合资企业;阿尔卡特-朗讯和思科已将部分零部件外包到中国大陆;爱立信及其他厂商使用的许多设备都是中国制造。美国所有的大型网络设备公司都有来自中国的零部件。如果按照美国政府的逻辑，以国家安全为由禁用中国产品建设其网络系统，在现实的商业运作中根本行不通。
