2009年1月9日，工业和信息化部印发了《工信部关于1990-1920MHz频段相关事宜的通知》，主要内容包括：1、1900-1920MHz频段无线接入系统应在2011年底前完成清频退网工作，其所用频率无条件收回;2、自发文之日起，运营企业应对在用的1900-1920MHz频段无线接入系统，停止扩容和发展新用户，不得扩大覆盖范围;3、
中国电信集团公司和中国联合网络通信集团有限公司应采取措施，确保该频段的无线接入系统不对1880-1900MHz频段TD-SCDMA系统产生有害干扰。其实，该通知的依据是早在2002年就颁发的原信息产业部第479号《关于第三代公众移动通信系统频率规划问题的通知》，当时就明确了1880-1920MHz(含1900-1920MHz)为第三代公众移动通信系统TDD方式的主要工作频段。
新老通知的不同点在于“2011年底前完成清频退网”的硬性规定，这也是新通知引起小灵通退市话题轩然大波的主要原因。一时间，各种声音竞相踊跃：有人以维护消费者权益的名义高呼，甚至要起诉工信部;有人提议小灵通可以向上或向下改频，将频率迁移到空闲频段，在基站侧完成，客户端不做变化;还有人提出
中国电信和
中国联通将小灵通业务剥离出去，卖给一家单独的运营公司，由该公司继续运营小灵通业务。
截止2008年底，全国无线市话用户数已降至6893.1万户，跌破7000万户大关，其中主要为小灵通用户，少量为大灵通用户。
中国电信和
中国联通一方面应该尽快退出小灵通业务，集中精力发展移动通信产品特别是3G产品;另一方面，还要尽全力避免现有小灵通用户离网流失。7000万用户，无论对电信、联通、还是移动，都不是一个小数目，谁能在这7000万用户的抢夺中占据先机，或许就能成为未来3G时代赢得竞争的关键。
本文将从运营商的角度出发，以小灵通必然退网为假设，分析退网前后三大运营商针对现有小灵通用户的策略，提出客户营销、管理、和服务等方面的可行性建议。基于以客户为中心的理念，分析可以市场营销组合的四个基本要素(4C)为基础：即消费者(Consumer)、成本(Cost)、便利(Convenience)和沟通 (Communication)。
4C理论强调企业首先应该把追求顾客满意放在第一位，这正是目前国内运营商需要提升的短板，也是制订小灵通用户转网方案的原则。无论是转移到2G还是3G，都要深入了解现网用户的需求特点，比如对原有低资费的要求、对小灵通品牌的忠诚度、对转网复杂手续的抵触等等，并针对这些需求特点，制订让客户满意的转网方案。例如保留小灵通品牌或建立相应的低端品牌退出手机号段，保持原有资费。某些地方的电信和联通已经停止小灵通业务办理，原有的小灵通用户免费获赠一部手机及号码，号码后几位相同;资费保持原
小灵通资费方式不变，还可以设定
亲情号码。
在客户成本方面，运营商既要合理地增加小灵通用户离网成本，也要合理地降低小灵通用户转网成本，这样就能吸引用户转入现有运营商的移动网，同时避免自己的小灵通用户被别人挖走。客户成本除了资费等显性成本之外，还包括换号等隐性成本。运营商可以给用户免费开通小灵通和现有手机的呼叫转移业务，并给用户发短信，提示用户用群发短信的办法通知号码变更。国外运营商的做法也有很好的借鉴作用，例如NTT Docomo自2007年4月1日全面废除小灵通PHS业务后，为了解决好因停止小灵通业务给用户带来的不便和损失，NTT Docomo决定给这些小灵通用户以非常优惠条件转为使用该公司的第三代移动电话业务。这些措施包括小灵通用户转为使用第三代移动通信业务不需要手续费，在一定的时间内按一定比例减收通话费以及降低第三代手机的购置费用等。
4C理论中的便利(Convenience)要素要求服务提供者充分注意顾客购买过程中的便利性，而不能仅仅是从企业的角度决定销售渠道策略。在这个方面，
中国电信和
中国联通应该尽可能地给现有小灵通用户的转网提供便利。例如给小灵通VIP客户(假设为月消费100元以上用户)提供预约或上门的转网服务;在小区、商场、车站等公共场所设立临时小灵通转网服务站点等等，真正为客户着想，使客户高高兴兴转网。
最后，在与客户沟通(Communication)方面，中国的电信运营商一直做得很不好，导致运营商在公众心目中垄断和高价的不良形象。这主要是由于长期以来对公共关系的重视严重不足，客户沟通还停留在广告宣传等初级阶段，花了大量的钱做广告，却在消费者心中留下了运营商财大气粗的负面作用。中国大部分的企业都有这个问题。明明知道退网这个词会刺激消费者维护权益的神经，为什么我们的运营商非要提“退出”“停止办理”等等让人听了不舒服的字眼呢?为什么不能用“小灵通升级”之类的宣传语替代呢?
总之，近7000万的小灵通用户绝对不能成为被遗忘的角落。新电信和新联通不能想当然地认为这些用户会自然转入他们的移动网络，而新移动有可打低价的TD网络在手，如果策略运用及时得当，倒可能成为小灵通用户转网的赢家。
