手机实名制是否在２０１０年“登场”，成了大众关注的焦点。资料照片（施平 摄）
国家工业和信息化部近日在《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》中透露，力争在２０１０年底前出台相关规定，为全面实施“实名登记”提供法律依据。话虽委婉，但已被业内“自然而然”地放大为“明年年底前将有望落实手机实名制”。但记者昨日在深圳多方采访发现，落实手机实名制并不简单，而且手机用户对此也有赞有忧。
深圳手机用户８成非实名
记者昨日在深圳三大运营商（
深圳移动、
深圳电信、
深圳联通）处了解到，在深圳的２Ｇ号码中，已经实行手机实名制主要是
深圳移动的“
全球通”、
深圳联通的“世界风”品牌，均被称作“后付费品牌”；而在３Ｇ号码中，移动的“Ｇ３”、联通的“ＷＯ”、电信的“天翼”品牌也均已实现了实名登记。
目前，尚未实行实名登记（也即，深圳市民不仅可以在运营商自有营业厅申请号码，还可以在一些报刊亭、士多店、街边店铺等随意购买，不用出示身份证、且不限购买数量）的主要有：移动的“
神州行”和“
动感地带”品牌，联通的“
如意通（含下属“如意万众卡”）”和“新势力”品牌，均被业内称为“预付费品牌”。记者发现，其实深圳使用非实名手机号的市民远远大于使用实名手机号的市民。
来自深圳市通信管理局本月初公布的最新统计数字显示，截至今年１０月，深圳的移动用户数(
手机号码放号量)已达１８０８．７６万户。而记者昨日在深圳三大运营商处获得的综合统计显示，目前深圳的预付费品牌用户总共接近１６００万，占到了用户总量的８０％多。
这种现象在全国也不例外。来自国家工信部两天前的最新统计显示，截至１１月全国的手机用户已经突破７．４亿。据悉，其中大多数也是非实名的预付费手机用户。
手机实名制一直悬而未决
手机实名制，顾名思义是指
手机号码的实名登记制度。主要指电信基础运营商（
中国移动、
中国电信和
中国联通）通过对号码用户实行有效身份登记的形式，来加强对手机用户管理的一项制度。
简单说，就是手机用户在开号（申请
手机号码）时，必须要提供本人有效身份证明。电信基础运营商要对用户的身份证进行严格核验并复印登记。而之前没有登记真实身份资料的手机老用户也需重新登记，以确保所用
手机号码都与有着身份真实、真实姓名的个人一一对应。
记者发现，其实“手机实名制”对国内手机用户来说早已不是新概念。２００５年，国内垃圾短信泛滥，“手机实名制”作为有望解决垃圾短信的有效方式之一就曾被提上日程。２００６年，当时的国家信息产业部表示将联合几部委着手制定《通信短信息服务管理办法》，推进手机实名制的落实。
２００８年中，
北京移动开始在预付费品牌“
神州行”中试水实名开户，要求
神州行入网时须提供身份证件、公司登记相关资料，且一人名下办理３个号码。
今年１２月，针对备受全国关注的“手机扫黄”（手机色情网站）事件，国家工信部在《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》里再次表态，“基础电信企业要采取各种优惠措施，鼓励用户提供有效身份证件等信息进行实名登记和补登记，逐步提高电话用户实名登记的比例”，“工业和信息化部会同公安部、国务院新闻办，加快立法进度，力争在２０１０年底前出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。”这句话被媒体解读为“明年年底有望落实手机实名制”。
各方声音
技术可行操作繁琐
既然实行手机实名制益处多多，为什么这只悬在空中的靴子却一直未能落下？记者采访后发现，“实名制”虽然从技术理论上来说并不太难，但执行起来却并不简单。
深圳一家运营商的高层私下告诉记者，其实从技术层面来讲，运营商现在已经具备了实行手机实名的能力，“我们本来就有实名制品牌。现在所遇到的主要问题，是如何把预付费用户转为实名用户。”为此公司高层甚至专门开会探讨过，认为从技术来讲没有问题，但会增加运营商额外的成本支出，如登记成本等；不过实行后，“管理起来会更方便”。
而另一家运营商一位不愿意透露姓名的中层表示，其实目前运营商“都已经在向这个方向努力，都在转了”，但由于涉及到业务支撑系统的改造，而这是一个比较复杂的系统，因此会涉及到包括系统改造投资、规划，以及用户资料管理系统、备份系统、客服功能的改变、业务取消和开通，甚至余额管理等多方面问题，所以处理起来还“比较繁琐”，需要时间。（马剑芳）
个人隐私能否保障
记者发现，在采访过程中，绝大多数深圳的后付费品牌用户都表示“非常支持”或“非常赞同”手机实名制，并认为其对净化手机市场环境有巨大意义；而很多预付费品牌用户在赞同的同时，也表现出了或多或少的担忧。
在深圳东门步行街方海商苑二楼开店的店主晏浩棕认为，手机实名制虽然好，但自己最担心的是个人隐私能否得到保障。“这些海量的
手机号码，都必须要与姓名、家庭地址和身份证号绑定，那么万一出现信息泄露该怎样监管？现在大量的
手机号码被‘贩卖’给不良商家后，机主经常受到推销电话或广告短信骚扰，要是连住址和身份证号都一起泄露了，个人隐私该如何保障？如果被不法分子用来做违法事件，法律又该如何监管？”
使用“
神州行”号码已经７年的深圳梅林一村住户钟建英担心，“实名制会不会侵犯手机用户的通信自由，而且运营商该如何保证身份证信息真实性”，“虽然银行现在也均对储户实行实名登记，但仍有用假冒身份证开户的情况，而且很多都是用来诈骗犯罪。如果手机实名是用来抑制手机犯罪的，那运营商该如何鉴别身份证的真假呢？现在在一些店铺，不需要身份证也能买到
全球通号码，据说店主‘自有办法’，这种情况又该如何监管？”（马剑芳）
骚扰电话诈骗短信将有“名”可查
深圳手机咨询公司战国策的首席分析师杨群告诉记者，由于非实名
手机号码查不到“具体责任人”，因此，目前在对这些违法或违规短信的处理中，很多时候只能以封掉（或关闭）该号码的通信功能草草收尾，根本无法从“源头”整治。
杨群认为，实行手机实名制不仅可以有效减少手机犯罪（增加犯罪成本），还能有效抑制手机垃圾短信（如广告短信，可以防止大量号码被销售到不法分子手中），并且还能“间接”扫黄（因为手机实名，用户如果访问黄色网站可能会留下手机号记录，让人有所顾忌）。
而在３Ｇ时代，实名制对于未来３Ｇ市场（如增值业务）的发展将会产生巨大推动作用，例如现在已经出现的手机支付、电子商务、定位服务等都需要识别用户身份，实名制显然将有望扩大其使用和开放范围。
非实名号码成手机犯罪“温床”
“我告诉你，以后每天凌晨我都会打电话骚扰你，有本事你就关机。就算是你换了号码我也能找到！”这么明目张胆说话的，来自于一个陌生手机号。最近，在深圳某新闻单位工作的陈先生不知得罪了何人，每天凌晨一点就“定时”接到骚扰电话，接听后对方却没有声音，而且挂断后电话还会再响三四次才罢休。唯一一次在陈先生恼怒地破口大骂后，一中年男子恶狠狠说出上面那段话。
陈先生为此恼怒不已：单位要求“工作原因必须２４小时开机”，但每天凌晨的骚扰又确实让人又恨又烦；投诉到运营商，运营商建议立即报案；到派出所报案，派出所说这是预付费品牌号码，没有实名登记查不到，而且由于“情节较轻”不建议立案对该号码进行追踪、定位。工作人员还好心“透露”，有的号码使用一次就立即扔掉，想追踪都没用，“没见电影中有的绑匪一次买十几个手机ＳＩＭ卡，用一个扔一个。”在这种“只能招架无力还手”的恶意骚扰下，陈先生几乎精神衰弱。
“原来账号出点问题，款就汇到农行６２２８ＸＸＸＸ６０８８１４８１０１３苏玮吧”，这是记者昨日收到的来自尾号为１３ＸＸＸ１４５７４３
手机号码的短信，事实上，最近记者收到的来自各种陌生
手机号码的短信还包括：“想窃听别人的手机吗？专程为您提供手机ＳＩＭ卡复制服务，让您随时掌握他人的短信、通话记录……”“你好！本司现有商品、服务业等正规发票，如有需要请询……”等，这些促销短信、违法短信其实和以前的“手机中奖诈骗短信”、“信用卡遭遇盗卡消费短信”、“转账类诈骗短信”、“高额话费陷阱短信”、“散布谣言、恐怖信息短信”，“发布赌博及卖假证、赃车”等短信一样，很多都出自预付费
手机号码（而非商用端口号）之手。
●相关链接——
国外手机实名制情况
·日本
日本运营商早在２０００年就已经注意到预付费手机犯罪的问题，并采取了行业联合管制的方法进行预防。２０００年５月１２日，日本几家移动运营商联合宣布，为防止预付费手机犯罪，新入网的预付费手机用户需要向运营商提供真实的个人信息。用户依据协议获得的预付费手机，在移动运营商将手机送到申请书所记载的住所、姓名的用户时取得确认后方能获得。
·新加坡
新加坡于２００５年１０月也宣布从１１月开始实施手机实名制。新措施规定，１５岁以下用户不被接受登记，而且每个人只能拥有１０个
手机号码。当时，运营商租用扫描仪读取用户的身份证，并表示不会把租借扫描仪的成本转嫁到消费者身上。
