距9月1日手机实名制的正式实施已经过去了两周,在对这一问题的认识上仍然存在着多种声音。有人认为此举将能有效净化网络环境,减少垃圾短信和骚扰电话的数量,方便对电话诈骗活动进行追踪,但也有人担心实名制会泄漏个人信息从而造成不必要的麻烦。
实际上垃圾短信、广告短信、诈骗电话这样的现象并非中国所独有,而是世界各国普遍存在的“顽症”。如何根除?实名制是最有效、也是最重要的一剂良方。
从2001年开始,韩国、澳大利亚等国相继推出手机实名制,规范无线通信设备的使用,其后出于反恐和国家安全的需要,美国、日本、德国等一些国家也纷纷出台相应法规,力推手机实名制。截至2010年7月,全球移动用户数已突破50亿,其中电信用户数量排名前20位的国家基本上都对全部或部分用户(主要为后付费用户)提出了实名登记的要求。
如何让手机实名制实至名归,从国外先行者的经验中,我们或许能得到一些启迪。
依法推进是前提
在推进实名制过程中,很多国家都非常坚决,往往都会首先从立法的层面着手对手机实名制的实施给予保障,在电信法、通信法或通信监听法的法律条款中体现实名要求。
如澳大利亚2000年《电信规则》、德国2004年新修订的《电信法》等通信相关法律都规定了相应的实名要求;法国邮电部主管1997年给运营商的公开信要求实名注册并依法提供用户信息;南非2002年《通信及通信相关信息监听法》要求用户实名登记信息。
日本自2006年4月1日起正式实施《手机不当使用防止法》。根据该法,所有手机用户无论申请新号码还是转让号码,都必须经过机主本人持有效证件进行确认。未成年人在申请时,除提交有效证件外,还必须提交监护人同意书以及监护人的有效证件。如果提出申请的是法人,除需提交法人证明材料外,还必须提交前来办理业务的人员的有效证件、在职证明以及法人单位公章,否则,任何个人和单位都不可能从任何一家运营商申请到手机号码。
2009年修订的《墨西哥联邦电信法》规定,用户必须提供两部其亲戚或朋友家中的固定电话,以便工作人员查证该手机用户信息的真实性,待实名登记手续和个人资料真实性验证完成后,手机才会被激活。在墨西哥,即便是购买供短期使用的预付费手机卡,也必须向手机卡经销点提供个人身份证件或护照的复印件以便进行实名登记。墨西哥政府依照有关程序验证用户的个人信息是否真实,并将此作为有效约束犯罪的一项重要举措。
严格执行不可少
除在法律层面完成立法外,大多数实行手机实名制的国家对于违法行为均有明确的法律条文予以惩戒。此外,对运营商的管理责任也都有明确的要求。
韩国是全球手机普及率最高和实名制实施最早的国家之一,在韩国大约有99.7%以上的手机用户均为实名注册的后付费用户。从2001年起,韩国对用户采取一户一网、实名登记的手机入网方式。用户在购买手机或销号时,必须向电信运营商出示身份证等有效证件,如果以单位名义购买手机,也必须出示有效的法人证明材料。销售人员会将顾客的身份证号码、住址或法人单位名称、地址等信息输入电信运营商的中心数据库,从源头上管理移动通信用户。即使使用“预付费”方式,在韩国购买预付费卡也需要提供有效证件和真实信息,同时一张身份证只允许开通一个预付费卡的手机。针对垃圾短信泛滥,韩国规定广告商在发布手机短信广告时,必须注明“广告”字样以及发送者的单位、电话及手机号码,如果手机用户不愿接收该信息,所产生的话费将由广告发送者承担。此外,手机用户每日发送的短信数量不得超过500条,对于滥发垃圾短信者最高可处以8500美元的罚款。
在德国有两种途径可获得手机号码,一种是与移动通信运营商签订至少两年的使用合同,另一种是购买预付费手机卡。在这两种情况下,用户除必须如实填写姓名、地址、出生日期等信息外,还需提供有效的身份证明。转让手机号码时,前后两个用户也都必须提供上述信息。德国电信法规定,运营商有义务验证上述信息的真实性。
在日本购买手机需填写申请表,另外可能还会被要求提交额外的多份证明。如果申请表上的姓名、住址、联系方式等内容系伪造,或填写不完整,抑或来自运营商的信件无法送抵,运营商将会停止提供服务并自动解约。如果手机用户存在无法交费、涉嫌违法等行为,运营商会对其享有的服务进行限制。
到2009年底,美国共有约2.85亿手机用户,其中18%为预付费,81%为后付费,后付费用户必须如实填写社会安全号码、姓名、住址等信息。对于预付费手机,美国一些州的法律也强制要求实行实名制,如得克萨斯州、马萨诸塞州、宾夕法尼亚州、密苏里州和南卡罗来纳州等。
2009年5月,墨西哥国会正式立法推动手机实名制。政府要求所有以前未进行实名登记的手机用户都必须发送短信或到指定营业网点提交个人信息,以便录入全国手机用户登记系统进行注册,否则手机号码将被冻结或注销。截至目前,该国8000多万手机用户中已有超过70%按照官方要求进行了实名登记。
保证隐私是关键
在“机不离身”的今天,手机已成为人们最重要的沟通工具和主要的信息获取渠道,同时也是泄密事件的高发区。手机实名制至少会涉及公民身份证号码和手机号码这两个关键信息,并且随着手机支付功能的日益普及,一旦这些信息同时泄漏,将会给用户带来极大风险。此外,如果用户个人信息被不法分子窃取并转卖给商家,用户将成为其“精准营销数据库”中的一员并极有可能接到来自商家的各种推销电话或广告短信。因此,保护用户个人隐私工作是各国实名登记工作的重中之重,大多数国家都明确有信息保护的条款或规定。
新加坡的运营商新电信在用户隐私保护声明中明确提到,新电信将会严格保护用户实名登记的所有信息。但是,如果在国家法律、政府或者相关机构的要求下,新电信也可能会以法律的名义向相关机构提供用户信息,但前提是要向用户预先告知。
德国的数据保护法和商业合同法要求手机消费者提供给运营商的个人数据必须被严加保密,没有法律授权不得向无关人员泄露,否则消费者可以通过法律追究运营商的法律责任。
奥地利《公民个人信息保护法》从法律角度规范了对实名制手机用户个人信息的保护。同时,在每一份手机入网合约中,运营商都要详细承诺保护用户个人信息,并且向用户提供良好的信息保密措施,解除实名登记的后顾之忧。
在确保用户隐私方面,澳大利亚电信公司也有严格规定。如不许把客户信息透露给其他任何人,否则就属于违法;用户如果没有密码或有效证件就无法对用户账户信息进行更改等。此外,通过手机威胁他人,或给他人发送不良信息,或不经过用户同意而强制发送广告,也都属于违法行为,可追究法律责任。
为保护个人隐私不受侵犯,美国联邦电信委员会和联邦贸易委员会还共同制定了“禁止呼叫”名单,手机用户可以选择将其号码加入这个名单,而任何人没有正当理由呼叫和向名单上的手机号码发送商业短信均属违法行为。
墨西哥则采用“全国手机用户登记系统”,此举可以预防、调查垃圾短信以及诈骗、恐吓、绑架威胁类短信的动态,如果发现任何一个手机号发出了此类短信,将马上封锁这个号码。而该系统内的用户信息只有墨西哥内政部能够进入查询。
近年来,韩国个人信息被盗事件时有发生,韩国政府通过播放公益广告的方式提醒新开通手机的用户一定要在注册完毕后收回自己填写的原始资料,以确保个人信息只被记录在运营商的电脑终端和银行系统当中。
逐步实施急不得
由于手机实名制不但涉及到个人用户,还会牵扯到运营商、销售代理、手机生产商甚至金融机构的直接利益,必然会经历过一个艰难的过渡过程,不可能一蹴而就。另外,研究发现,目前全面推行手机实名制的国家大多面积不大、人口不多,因此,在手机实名制的实施上,我们还得在推广的同时继续积累经验。
韩国是全球第一个推行网络实名制的国家,其实名制的推进过程也是逐步进行的。2007年6月,韩国对日访问量超过30万人次的35家主要网站开始陆续采用实名制;从2009年4月开始,实名制的范围才扩大到日访问量超过10万人次的其他153个网站。目前这一工作仍在进行当中。
虽然推进实名制是一个艰难的过程,各个国家间也存在着极大的差异,但在通讯以及互联网治理上,各国出发点和原则是大致相近的,即国家安全和国家利益优先,保障公民基本权益,重点保护未成年人,打击网络犯罪。因此,只要能够按照各自的实际国情制定措施,严格执行,分步推进,绿色、健康、和谐的网络环境定将指日可待。
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