“一机双号”的叫停过程告诉我们，只有产业发展、竞争规范和消费者受益三方面得到平衡，一个新业务才能持续发展。
一场发端于湖南的“一机双号”风波正在全国蔓延。
日前，根据工业和信息化部网站消息，由于“模糊了固话业务与手机业务之间的界限，不便于相关部门的管理，同时也对号码资源造成了浪费”，北京通信管理局已经明确要求，运营商要彻底清理原有库存，规范销售渠道，确保“一机双号”业务真正退出北京市场。
不应弃车保卒
一些业内人士表示，“一机双号”不仅占用码号资源，而且有可能形成网间结算套利，对监管造成困扰。“这些都不是‘一机双号’受到限制的根本原因，网间结算费总量很小，号码资源的浪费一说也经不起推敲。”一位资深运营商人士指出，运营商之间对于TD无线座机用户的争夺才是政策出台的最终动力—— 中移动TD无线座机的快速发展，已经引起市场反应，无线座机拼低价、限制竞争对手网络互通现象频发，这对整个产业的发展都将产生不利影响。以湖南风波为例，无法互通，造成极差的用户体验，对中移动TD无线座机的发展百害无一利。
中移动此前推出TD无线座机，仅为充分利用TD发展初期网络容量，丰富TD用户种类。两年下来，TD无线座机用户不仅在用户规模上为TD贡献三分之一容量，并为TD产业发展初期注入了强心剂：“芯片、终端厂商在初期多集中在TD无线座机的研发中。”一位芯片厂商人士表示。
TD无线座机的发展轨迹告诉我们，政企和家庭固话市场仍然有机可寻，但“申诉不能在根本上解决问题，3G发展的最终动力是市场的健康均衡发展。”上述资深人士表示。此前，三大运营商也纷纷在无线固话的基础上深挖“家庭信息机”内涵，推出各种“家庭信息机”业务，将此业务融入其整体运营思路之中。“这才是促进市场发展的真正动力。”
2009年年中，湖南移动9万TD无线座机打不通
中国电信号码，引发大量用户争议，这些用户都是“一机双号”用户，此后，全国各地时有关于“一机双号”无法互通的纠纷出现。一位参与政策制定的专家告诉记者，清退将是全国范围的，而不仅限于北京。“从去年开始，各地用户关于无线座机的各种申诉越来越多，政策的出台是必然的。”
全面叫停
所谓“一机双号”是指无线固话的一种业务，即一部无线固话可拥有两个号码，一个8位(或7位)固话号和一个11位的手机号，拨打这两个号码都可以接入本机。据记者调查，三大运营商目前在不同的省份都有“一机双号”业务运行，此前，工业和信息化部也曾进行有针对性的处理。去年11月湖南风波后，工业和信息化部就向
中国移动发出《关于
中国移动TD-SCDMA无线固话固网号码问题的批复》(工信部电管函[2009]566号)，明确通过TD- SCDMA无线座机实现的通信业务是终端固定的移动通信业务，应当采用移动网号的编号方式。
这一政策将限制铁通继续使用固定电话号码发展TD无线座机用户。事实上，从2008年底，中移动和铁通就采用协同发展的方式共同发展TD无线座机，铁通集团相关人士此前在接受《通信产业报》(网)记者采访时表示，铁通公司租用TD-SCDMA网络经营无线固定电话业务，其基本做法是：铁通用户用无线固话(8位)拨打其他用户(如电信CDMA用户11位号码)时，先经由TD-SCDMA网络的接入网，然后通过
中国移动的关口局和铁通公司关口局之间的中继线路，再由铁通公司的关口局疏通到
中国电信的关口局。
“这一方式可帮助铁通规避结算费用。按照现行固定和移动之间的不对称结算体系，铁通公司利用自身的8位号码开展无线座机业务时，铁通用户拨打
中国电信C网用户和联通的W网用户，需按0.001元/分钟的结算价支付结算费用；而按11位号码开展无线座机业务的话，就需按0.06元/分钟的结算价支付结算费用。”工业和信息化部电信研究院相关分析人士告诉记者，“一机双号”造成了业务属性的混乱，不利于电信市场的管理。
正是由于低廉的价格和便捷的服务方式，由中移动和铁通共同运营的TD无线座机发展势头良好，目前中移动的1500万TD用户中，有超过三分之一是无线座机用户。
这也令本已日薄西山的固话业务受到更大挑战。在
中国电信和
中国联通的持续申诉下，今年9月，工业和信息化部再次下发了《关于铁通公司采用固定电话号码经营无线固话处理情况的通报》(工信部电管函[2010]432号)，再次要求铁通公司不得采用固定电话号码，租用移动TD网络接入资源经营无线固话。记者据此采访铁通集团，铁通集团表示，将坚决按照《通报》执行，但并未透露执行细节。
但令中移动和铁通始料未及的是，TD无线座机的思路也被竞争对手所复制，继中移动之后，电信在北方，联通在南方，一些固定网络薄弱的地区不同力度地推出了基于3G网络的无线座机产品，并通过低价和双号来争取用户。
因此，取缔“一机双号”的政策目前已不仅限于移动和铁通，而是针对所有运营商。此次北京通信管理局要求在北京市场取消“一机双号”业务，事实上针对的是北京电信的“天翼商话”业务，在北京，只有
中国电信经营“一机双号”业务。
执行难
据记者调查，这份在今年9月2日颁发、标为“急件”的432号文显然并未进入执行阶段，一些接受记者采访的省运营商表示，知道这个处理通报，但并未有实际政策下行。南方某省移动公司相关负责人向记者表示，目前该省“一机双号”的TD无线业务仍然在正常推广，并未被取消。该负责人还向记者介绍了移动和铁通双方此业务的分成模式：在收入分成方面，主叫收入由中移动支配，显示
移动号码，而被叫则由移动公司和铁通公司共同分成。
而即使在已经出台了相关处理规定的北京，“一机双号”的取缔在执行上也不尽如人意。
在通信管理局的处理意见出台后，电信在第一时间做出回应，表示已经“采取三项措施进行业务清理整顿”：一是更新10000号客户服务知识库，统一相关内容，对客户做出正确解释。二是加强对代理商的管理。全面回收一卡双号话机的代理业务。三是规范销售组织。
但当记者致电
中国电信10000号客服中心时，客服人员告诉记者，目前名为“天翼商话”的“一机双号”无线固话业务仍可正常办理，用户只要预存 300元话费，便可获得无线座机一台，并在15个月内，每月获得20元的话费返还。当记者问及一旦政策执行，业务被终止，电信如何处理时，该客服人员再三表示，确实有听说相关政策，但可以保证不会影响新用户对业务的使用。
