由于携号转网工作涉及面广，包括数据库建设、业务网改造、支撑平台建设、BOSS系统的升级等多方面工作，所以投入巨大，单靠政府统一投入不能支持携号转网顺利推进，必须通过三大运营商共同参与、共同投入来完成。而3G网络和业务推广又急需资金支持，所以携号转网必然对运营商形成巨大的成本压力。
同时，移动、电信、联通三大运营商实力不均。虽经电信重组，但
中国移动一家独大的局面并未改观，能对携号转网进行较大支持的只有
中国移动一家。所以，实施单行携号转网方案（即允许
中国移动的用户携带号码选择其他运营商，其他运营商的用户无法如此转入
中国移动）难度很大，只有双向携号转网方案才能获得运营商的必要支持。
