这项酝酿5年之久的新政，旨在遏制近年来越演越烈的短信诈骗和垃圾短信。其执行情况到底如何？是否达到了预期效果？带着这些问题，记者昨兵分几路对此展开了一系列调查。
通信运营商营业厅：
基本合格
昨天上午，记者先后暗访了
中国移动、
中国联通及
中国电信三家通信运营商的近20个营业厅，发现这些营业厅对于手机实名制的执行可用“基本合格”形容。
在新街口、山西路，无论是移动、联通还是电信的营业网点都说“需要用户出示身份证才能办理”。对于记者提出的能否以身份证复印件等代替身份证原件的“请求”，九成营业厅服务人员都予以明确拒绝。他们表示，不可以复印件代替，必须携带本人的身份证，接受营业厅身份证扫描仪的扫描验证，否则将不予办理。中央商场一楼的移动公司营业员还告诉记者，此前在营业厅都是需要身份证的。
但也有少数营业厅执行不到位。记者一早赶赴迈皋桥国美店的移动营业点，问联通营业员只记得身份证号码是否办业务？对方说可以，另外被告知，带着朋友的身份证也可以办理。上午9点10分，记者来到南京大学汉口路一家移动公司营业厅，营业员回答说：“没接到通知，没有身份证还是可以买号码的。”
报刊亭等代售渠道：
漏洞百出
南京的一些报刊亭也兼售手机号卡。对手机实名制的实施，一些店主表示，“不太清楚”、“谁知道真实行假实行啊？”
“没有身份证能买到一张
手机卡吗？”上午8：35，记者在上海路问一家公交站台的报刊亭老板。对方回答说“可以的”。“不是说需要身份证吗？”对方称，没有接到相关通知。
上午10点，在广州路一家报刊亭，记者看到一位女士询问：“还有不需要实名的新卡吗？”得到肯定答复后，这位女士随即掏钱买了5张，甚至连号码都没选就迅即离开。
各运营商推行力度：
雷声大雨点小
省通信管理局市场处一位负责人透露，此前管理局已和几家运营商开了讨论会，情况可以概括为，各大营业厅已全面实行实名制，但对于各公司旗下的代理代办点和一些边远地区来说，实名制的实施尚有不小难度。
记者了解到，运营商缺乏积极性是导致实名制推行缓慢的重要原因。手机实名制的推行是个非常复杂而“耗钱”的工程。从全国看，非实名的用户高达3亿多个，这些用户需要重新回到营业厅进行再登记，这本来就是一件麻烦事，因为此前签订的合同就是非实名制，如何吸引他们回来补登记，估计需要拿出“物质诱导”方案。同时，由于非实名制的
手机卡都是预付费的
手机卡，大量手机套餐也是为此量身定做的，推行实名制需要彻底修改套餐，重建系统，都需要时间和金钱。
一位专家还指出，实名制推行难，板子不能全打在运营商身上，这也是监管部门一直“缺位”的恶果。为何固定电话都是实名制？因为从一开始就实行的身份证登记制！手机出现大量非实名，是当初运营商为便捷开拓市场、鼓励市民不用身份证就可以轻松买到号码的结果，而监管部门一开始就对此睁一只眼闭一只眼，结果形成今天的严重后果。
要想推行顺畅
须打掉三个“拦路虎”
记者在调查中发现，顺畅推行实名制还要打掉三个“拦路虎”。
南京邮电大学通讯专家姚国章在接受记者采访时说，第一个“拦路虎”：虚假身份证的甄别问题。大量的报亭、便利店等社会分销渠道给运营商带来了新的用户，但他们难以辨别证件真假。实际上，如果没有物质奖励，运营商、报刊亭老板都没有积极性来辨别真假，尤其是当实名制有可能导致号码滞销的时候，积极性更会大打折扣。
中央商场一楼的移动公司营业员告诉记者，他们有二代身份证的验证仪，假的证件不能显示出来。但是记者疑惑地问，如果对方持一代身份证来怎么办？对方说“看看即可”。显然这包含着“看不准”的风险。记者还发现，如果带着别人的身份证来办理也可以顺利过关，因为证件上的大头照普遍有些“失真”，忙碌的营业员哪有时间来“辨认”？
第二个“拦路虎”：补登记的数量太大。记者了解到，移动电话分成两类，
神州行、
动感地带、
如意通等预付费号码，大部分无名;
全球通、
3G号码等后付费号码一直是实名登记，出示身份证才能办理。因此，手机用户分为“有名”和“无名”。记者了解到，截至今年6月,
江苏移动的手机用户95%实行了实名登记，联通用户中有2/3实行了实名登记。
据了解，用户实名登记的第一阶段是从9月1日起，新增用户实名登记，同时，没有实名制的“老用户”通信不受任何影响，继续使用，不会被强制终止手机服务。第二阶段是以电话用户实名登记相关法律出台为依据，用三年时间完成未实名登记老用户的补登工作。
姚国章担心，没有实名制的“老用户”通信不受任何影响，会不会造成“能不登记就不登记”的惰性一直存在？
第三个“拦路虎”是“公众对个人信息泄密的担心”。
采访中，一位在高校工作的姓张的女士对记者不无担心地说：“以前诈骗电话只能盲打，后来诈骗电话能够准确地叫出你的姓名；再后来，不仅能准确叫出你的姓名，还能报出你家准确的地址，谁能保证我的身份信息不被卖掉？”
记者注意到，中新网IT频道就手机实名制话题进行了一次网上调查，截至8月31日晚，已有6169名网民参与。其中5026名网民表示赞成手机实名制，有34.1%的网民担心手机实名制会造成个人信息外泄！
有网民表示：“没实施手机实名制的时候个人信息也没少泄露。这种东西对老百姓没太大益处，受益的还是通信公司，方便他们管理和买卖公民信息。”
记者了解到，实名制在眼下还面临一个特殊的困难，即三大运营商在3G时代激烈竞争，他们都需要大规模扩张用户群来增强实力、打压对手。如何防范三方竞争无序化，并维持和建设市场伦理和道德以推进实名制，也是一个很大的监管问题。
不是一纸文字
就能立竿见影
“手机实名其实是国家主管部门一直要求的，这次的新政只是政府部门规章，其法律约束性还不是很强。”昨天一位业内人士告诉记者，现在最急迫的，是需要立法机关将其上升为更具有强制力和更为完善的法规法条。对于违反实名制的代理渠道，如何进行惩处？机主隐私如何保护等等这些问题，都需要以法律规定进行明确界定。
显然，实名制的推行不是一蹴而就的事情，不可能因为工信部一纸文字就立竿见影，需要多种因素的“合力”才能推进实名制的成功。
