电信联通申请中止垄断调查 霸王条款6年不改

在国家发改委做出调查中国联通和中国电信涉嫌宽带接入领域垄断的决定一个月之后，中国

电信、中国联通日前同时向国家发改委提交中止反垄断调查的申请，承认企业在互联互通及

价格上存在不合理行为，同时承诺整改提速降费。

尽管两大巨头在宽带接入领域“服软”，但对于备受关注的手机话费“服务到期余额不退”

，几家运营商始终保持高度一致，不松口。在过去的六年中，虽然这一“最牛霸王条款”一

直遭到消费者协会和媒体轮番“炮轰”，但通信运营商我行我素。对此，北京市消费者协会

负责人昨日向晨报记者重申立场，“余额不退”不合法。

■消费者质疑

运营商巧取豪夺

根据中国移动、中国联通和中国电信三大运营商的规定，不同面值的话费充值卡有效期不同

：50元面值的手机充值卡有效期为90天；500元面值有效期为540天。用户账户超出有效期，

“无论账户是否有余额，您不能呼出和接听任何电话……”如果过了锁定期仍未充值，“您

的号码将会自动注销，号码注销后，账户中的余额不再返还用户。”记者昨日分别致电中国

移动、中国联通和中国电信，客服人员均告诉记者，话费充值卡依然按话费面值规定了不同

的有效期。

由于这项规定，很多人遭遇尴尬，充值卡到期手机被停机，如果不充值，剩余金额就不能继

续使用。有消费者直指这一行为是“巧取豪夺”。在网络论坛上，有很多求助帖：“联通手

机充值卡还有近200元钱，马上就要过期了，我没这么多电话能打，大家告诉我有什么办法能

把充值卡有效期延长啊？”

手机“服务到期余额不退”的规定，老年用户反映更为强烈。北京市消协随机询问过100余位

老人，近一半人表示曾有手机话费在有效期内用不完而被迫充值的经历。

■律师说法

余额所有权应归消费者

近年来，通信商虽然对资费进行过一些调整，逐步降低了漫游费和月租费，实行了单向收费

，但对手机“服务到期余额不退”始终未做让步。中国政法大学教授吴景明等专家认为，手

机话费“服务到期余额不退”属于不正当得利，不符合《消费者权益保护法》、《合同法》

、《物权法》等法律，严重损害了消费者的合法权益。

市消协专家委员会委员、律师邱宝昌说，手机账户余额所有权应归属消费者。消费者通过充

值卡向手机账户充值预付话费，与通信运营商形成了一种事实上的服务合同关系。通信运营

商为充值卡设定服务有效期，实际上是为合同的履行规定了期限。有效期结束，双方权利义

务关系即终止，运营商可以不再向消费者提供服务。然而，服务的终止与手机账户余额的归

属是两个不同的概念。电信运营商提供通信服务，应当扣除已消费手机账户话费，如果账户

内还有话费余额，余额的所有权仍然属消费者所有。

■消协观点

余额不退“不合法”

记者就“服务到期余额不退”问题多次联系采访电信运营商，均未得到正面回应。市消协负

责人昨日接受采访时重申，余额不退的做法不合法。2007年，信息产业部电信管理局《关于

用户手机销户要求余额退现金申诉处理的回复》明确提出：“手机账户余额归用户所有，当

用户要求对账户内金额进行支配使用时，通信运营企业应切实履行其配合义务，向用户退还

账户内余额。”今年5月，国务院办公厅转发中国人民银行、监察部等部门《关于规范商业预

付卡管理意见的通知》，要求记名商业预付卡不设有效期，不记名商业预付卡有效期不得少

于３年。对于超过有效期尚有资金余额的，发卡人应提供激活、换卡等配套服务。

市消协指出，通信资源仍具有相对独占性，与处于劣势的消费者相比，通信行业处于绝对的

“强势”。市消协提出，电信运营商应采取措施保障消费者可以自由支配手机账户话费金额

，一是按照有关规定取消设置话费有效期；二是如要设置有效期，应完善账户话费余额处理

方式，在服务期满后，应当设定多种退返途径，允许消费者自由选择。
■调查数据

超九成人认为不合理

去年7月，北京市消协联合搜狐网在全国范围内开展了电信行业资费民意调查，共有11284人

次参与投票。调查结果显示，被调查人次的91.92%认为通信经营者“使用期满后余额不退”

规定不合理。中国法学会消费者权益保护法研究会会长李国光表示，用户对包括“余额到期

不退”等手机资费问题已质疑了很久，电信部门应该正视，给予明确答复