“合法”短信骚扰如何遏制

3月29日，4名男子使用短信群发器群发上千万条商业短信，因非法经营罪被北京西城法院分别判处1年6个月至1年1个月不等的刑期。这也是全国首例对群发短信追究刑责的案件(3月30日《新京报》)。

　　毋庸置疑，4名男子在没有取得增值电信业务经营许可证的情况下，使用短信群发器群发上千万条商业短信，不仅严重破坏了正常的电信市场秩序，也从宏观上影响了我国职能部门对市场的依法管理，司法机关以非法经营罪对其治罪判刑，是严格执法、公正司法的表现，职责所在，完全应该。

　　但也应看到，该判例旨在保护市场经营秩序，维护市场监管部门权威，它的直接作用是打击“非法”群发短信这种“经营活动”，而不是打击短信对公众正常生活的“骚扰”，事实上司法机关以非法经营罪对群发短信者定罪判刑，并不能起到遏止“短信骚扰”手机用户的作用。毕竟，获得许可证的“合法信骚扰”是无法依此模式定罪判刑的，而现实中对公众的“短信骚扰”更多是“合法”的。

　　其实，严格来讲，仅仅获得相关许可证，并不意味着经营者就获得了短信骚扰公众的“通行证”，不等于随意向手机用户群发短信的行为就是“合法”的。因为，这种未经用户同意的短信发送行为，上违反了我国宪法规定的公民通信自由权，中侵犯民法保护的公民生活安宁权，下剥夺消费者权益保护法规定的消费者(此处为手机用户)对广告信息的选择权。

　　法理上如此，但如何落实到现实中呢？笔者认为，遏止“合法”信骚扰，既需要监管部门的严格监管，也需要执法机关的严厉打击，电信企业也负有不可推卸的监督和过滤义务。因为，用户与电信企业之间是有偿服务合同，不受垃圾信息骚扰是用户的权利，也是服务企业必须履行的合同义务，至少应当通过技术手段给予用户选择权，使那些不愿意接收包括广告信息在内的垃圾信息的用户，通过技术操作拒绝接收这些短信。