上海三网融合试点全面启动

    当广电和电信被赋予进入对方核心业务的权利，“三网融合”的意义，就绝不仅仅是用户可以利用有线电视网打电话、上网，或是借助电信宽带网看电视。三网融合将激活电信和广电的竞争与合作，激活新一代互联网服务业的发展，最终百姓受益、经济受益。
　　形成竞合格局
　　三网融合，就是让广电网、电话网、互联网融合，三张网上都可开展类似的业务。它在技术上难度并不太大，瓶颈在于管理体制。今年初，国务院决定加快推进三网融合；6月，又出台了《试点方案》，京沪等12地入选首批试点。
　　广电系统对三网融合一直跃跃欲试。过去9年，国内只有在上海，有线电视网被允许提供“属于”电信的互联网接入服务。与收取有线电视费相比，这项业务的利润要高得多。目前，在东方有线——上海有线电视网的拥有者，接入业务的已占全部收入的一半。不过，东方有线此前并未被允许全面开展“融合业务”，它不能发展固定电话用户。
　　而今，“固话禁令”显然已经消失。东方有线董事长刘亚东昨天说，他们计划“迅速开展”固话业务，“迅速形成”30-50万户的规模，成为“能与电信全面竞争的全业务运营商”。
　　广电想要电信牌照，电信也希望分广电“一杯羹”，比如在网上提供电视节目，赚收视费。5年来，上海电信的IPTV用户已逾百万，但它想进一步加强参与度，不仅传输节目，也参与内容制作、运营。看起来，电信也将梦想成真。
　　在三网融合试点中，上海希望打造电信、广电的“竞合”关系——
　　一方面，通过业务的双向进入，广电网和电信网从此能有一“争”——短期内，广电和电信的主战场将是宽带业务。东方有线将依托新技术，在全市迅速完成100兆到户的覆盖，从而与电信的“城市光网”计划抗衡。也正是因此，上海的百兆到户时间表才会大幅提前。同时，电信将与广电的内容管理部门合作。根据国家要求，“内容播控平台”——相当于互联网上的新媒体电视台将归属广电，所有内容将在此接受审批。
　　市文广局局长朱咏雷昨天表示，支持电信参与非时政类节目的制作，支持广电与电信合资，运营三网融合业务。而上海广播电视台也透露，正与电信就“成立合作共同体”积极洽谈，欲同中移动、联通等组建类似机构。
　　做大产业蛋糕
　　乍一看，三网融合似乎就是打破广电、电信的行业壁垒，但实际上，改革触动的不仅是这两家的利益格局。
　　市三网融合工作专家小组成员、华东师范大学计算机研究所所长顾君忠教授说，上海的改革，长期来看有两大积极效应：一是提升百姓的生活质量，二是做大新兴产业：“三网融合的基础是网络通信能力，核心是数字内容与业务融合，关键是体制机制的创新。”
　　上海的三网融合试点启动后，据预测，两年后不仅100兆宽带要普遍到户，无线宽带(3G和无线局域网)也将覆盖中心城区。届时，用户在家能实时点播高清节目，出门用手机和类似iPad的终端也能无线联网。对用户而言，三网融合更是“三屏融合”——电脑、电视机和手机屏幕的无缝对接，能让市民更好地享受互联网带来的便利和相关资费的积极变化。
　　顾君忠认为，三网融合受益的还包括互联网新兴产业：网络视听、互动娱乐、网络金融、网络教育等等。进而，新型终端设备的市场需求将会扩大，上海的软件、芯片、关键元器件等产业也将获得更大发展空间。三网融合工作专家小组成员、华东政法大学经济法学院院长吴弘教授告诉记者，三网融合试点会产生很多增量收入，因此，电信和广电应看淡一时得失，主管部门也应该营造政策环境，引导他们一同先把蛋糕做大。
　　据记者了解，本市正打算从政策、资金等方面，对三网融合产业链进行扶持。在紫竹科学园区，一个国家级的网络视听产业基地将于本月揭牌，计划在3年内培育出世界级的网络视听运营商，用5到10年形成百亿元产业规模。
　　积累破冰经验
　　过去10年，上海是国内唯一获授权的三网融合试点城市；但全面试点依然面临不少政策、观念和技术方面的障碍，上海需要勇敢“破冰”，以继续为全国提供经验。
　　东方有线并没有因为拿到新业务牌照，就真正成为全业务运营商。它的网络资源限于上海，为了提供互联网接入服务，必须大量租用电信主干网。这不仅使得成本居高不下，更会导致在高峰时，用户上网速度明显受限。昨天，市文广局就提出，在网间结算、互联互通上，上海应加大对广电参与电信业务的支持。另一方面，未来几年，广电和电信都希望将光纤铺到用户门口。如果不迅速制定规则，实施集约化建设，“两副光纤”无疑是一个巨大的浪费。
　　再者，在上海300多万有线电视用户中，东方有线只拥有中心城区的250万户，市郊网络则归属相关区县。可如果无法建成“一城一网”，在郊区的有线网上，将来是打不通市区固定电话的。据透露，目前，资源整合有望在明年一季度完成。此外，在信息安全、内容监管、制定技术标准等方面，上海也必须不断协调各方利益，汇聚共识。为此，本市组建了三网融合工作协调小组，一共吸纳了18个部门参与。
　　根据国家计划，三网融合试点将在2012年底前结束，然后向全国推广。昨天，上海提出了本地实施三网融合试点的目标，就是要在基础设施能级、试点业务规模、运营管理模式、应用服务水平和重点产业发展等五方面，实现五个“全国领先”。