12月18日早间评论（岳明）中国电信和中国联通昨日分别发布公告，宣布TD-LTE/LTE FDD混合组网试验城市分别增加15个，累计达56个。
虽然只有区区56个城市，但却已经是第四次“扩容”了。今年6月27日，工信部向
中国电信、
中国联通发放了混合组网试商用许可，两家分别获许在16个城市展开试点。随后在8月28日，工信部扩大了两家运营商的试验范围，各增加至40个城市。11月17日，为配合世界互联网大会在浙江乌镇召开，工信部再次为两家运营商增加了一个试验城市浙江嘉兴。
一轮一轮的扩容，工信部却始终没有明确透露发放FDD-LTE牌照的时间表。此前曾有传闻称，发牌时间在12月中旬。但在“挤牙膏”式的扩容背后，牌照依然是遥不可及。
笔者认为，作为政府主管部门，工信部应该尽快发放全国性的FDD牌照，至少要达到200个城市以上。这至少会有三个显而易见的好处：重塑市场均衡，赋予联通和电信4G时代的竞争力；助推TD-LTE国际化，加快LTE融合发展；加快宽带中国与信息消费战略落地，增强ICT产业对传统产业转型升级的助推力。
重塑市场均衡
对于政府监管者而言，塑造一个均衡的电信运营市场格局，一直是很重要的使命。
在3G时代，出于各方面的原因考虑，工信部给
中国移动发放了TD-SCDMA牌照，这在一定程度上塑造了相对均衡的市场格局，
中国移动一家独大的局面有所改善。而另外两家在用户规模和盈利能力方面，都得到了些许提升，三足鼎立的局面开始形成。
但TD-LTE的出现，又改变了这个局面。工信部给了
中国移动至少一年的时间窗口，希望能够把TD-LTE产业链催熟，但似乎低估了
中国移动的产业号召力。在短短的一年时间内，
中国移动不但完成了政治任务，还超额完成了市场任务，预计年底将发展7000万用户。
与网络规模和用户数量同步增长的是，TD-LTE产业链完全成熟了，终端的价格已经下降到了300元的水平，市场的天平又开始偏向
中国移动了。从现在三大运营商交出的答卷来看，
中国移动无论是新增用户，4G用户增量，还是4G用户的ARPU值又开始走到了三大运营商之首，而且这个领先优势随着产业规模的扩大越发明显。
如果在此时发放全国性的FDD牌照，无疑将会增强电信联通的市场竞争力，让他们可以适当的享受到FDD产业链的时间和规模红利。其实，电信和联通在全国各地已经建设了规模很大的FDD网络，只是受制于监管，网络被闲置，这同样是一种浪费。
促进TD-LTE健康发展
可能在很多人看来，给电信和联通发放全国性的FDD牌照，会伤害到TD-LTE产业链；但在笔者看来，不但不会损害TD-LTE，反而还会促进TD-LTE产业发展，加快国际化进程。
对于任何一个运营商而言，最宝贵的资产莫过于手中的频谱，很多运营商既有FDD频段也有TDD频段，融合组网是未来的必然选择。从长远来看，TD-LTE与LTE FDD是否能够形成“和谐互补，长期共赢”的融合组网策略，对TD-LTE的长期国际化发展前景将产生深远影响。
中国电信和
中国联通刚好是如此，它们分别是cdma2000和WCDMA产业阵营中的佼佼者。国际大型运营商将TD-LTE定位于热点覆盖，而不建设全覆盖的网络，使TD-LTE网络规模明显小于FDD，因而用户数量和产业规模也相应较小，不利于TD-LTE在国际上长期健康发展。
如果电信和联通通过各自的努力，证明了TD-LTE/FDD融合组网的技术优势，将会给业界树立很好的榜样；
中国移动虽然强势，但其3G制式是TD-SCDMA，给同行的借鉴意义非常有限。
政府不但要给电信和联通发FDD牌照，另外还要督促他们加快融合组网的进度，不仅要实现TD-LTE/FDD独立调度，还要尽快实现TD-LTE/FDD负载均衡、载波聚合和联合传输。
TD-LTE/FDD融合组网技术需要分阶段逐步实现，现在来看，也就是实现了独立调度，负载均衡还需要进一步成熟，载波聚合和联合传输技术尚未在3GPP完成标准化。在这样的情况下，及时给电信和联通松绑，以中国庞大的市场和网络规模，将会对这些技术进行充分的验证和商用化，这也是在给全球运营商树立榜样和信心。
助推宽带中国与信息消费战略落地
在今年的双11，有个数字非常明显，那就是来自于移动端的采购量超过了固定互联网；无独有偶，在今年第三季度百度发布的数据来看，来自移动端的搜索量也超过了PC互联网。
可以说，我们已经完全进入了移动互联网时代。而终端和网络是移动互联网的两大基石，终端遵从的是摩尔定律，已经非常成熟；但网络却受制于一些政策原因，不能同步发展。
如果在此时发放全国性的FDD牌照，将会极大增强电信和联通的网络承载能力，再结合他们自身强大的固网、骨干网和数据中心资源，将会给用户提供更多、更有差异性的服务。因为LTE网络能力的提升与3G相比是革命性的的，有很多LTEonly的业务，在LTE网络能力缺失的情况下，这些服务是难以实现的。
在去年，宽带中国上升为国家战略，工信部每年也以专项行动的方式来进行推进，但宽带中国不仅仅是停留在纸面上的那些数字，更重要的是如何将网络的能力转换为产业发展的助推力。在互联网化的大潮下，让互联网这种更高效率的组织方式从消费和娱乐，转向产业互联网、工业互联网，真正的实现两化融合。
信息消费国家战略也同样如此。在今年上半年，我国新型信息消费增长势头非常迅猛，移动数据收入和流量分别增长了46.4%和52.1%，特别是基于移动互联网的应用正在从音乐、游戏这些娱乐类的业务转向金融、交通、医疗等重点领域。
今年是中国4G元年，作为拉动信息消费的重要力量之一，中国4G顺利起步意义重大，而FDD LTE全国性牌照缺失，显然与4G启动初衷并不完全一致。
最后，笔者再次呼吁，应该尽快给联通、电信发放全国性的FDD牌照，督促他们在全国范围内开展TD-LTE/FDD融合组网实验。这不但有利于电信和联通增强市场竞争力，给消费者更多的选择；也有利于TD-LTE产业的全球化，在LTE融合组网中树立新样板；更是有利于宽带中国和信息消费两大国家战略的落地。
中国电信业发展历程已表明，只靠扶持发展的技术很难走向全球，TD-LTE在国内都不能与FDD LTE正面竞争的话，全球崛起更是无从谈起。让
中国电信和
中国联通发挥所长只会在市场竞争层面刺激中移动更好地发展TD-LTE，而让前两者止步等待中移动，不仅不科学，而且是危险的。
中国移动尚且不怕，作为监管部门，何乐而不为呢？
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