民间资本进入电信领域再获国家支持。发改委日前表示，将推进信息电网油气等重大网络、清洁能源、油气及矿产资源保障三个重大工程包的建设，其中以往以国有资本运营商为主的信息基础设施建设领域接下来将积极鼓励、推动民间资本进入。在接受中国政府网在线访谈时，发改委相关负责人进一步指出，将从完善相关法律法规、开放宽带接入业务、推动移动虚拟运营、鼓励民资参股合作等四方面保障电信业进一步向民间资本开放。可以看出，政府层面正通过多种途径推动民资准入将切实落地，进一步打破行业垄断和市场壁垒，激发市场主体活力和潜力，为行业乃至整个宏观经济带来“鲶鱼效应”。
电信业基建领域开放提速
继不久前发改委向社会公布了粮食水利、交通、生态环保、健康养老等4个重大工程包后，上周末，发改委又主要对信息电网油气等重大网络、清洁能源、油气及矿产资源保障3个重大工程包进行发布和解读。
据发改委透露的信息，信息电网油气等重大网络工程包主要有三方面内容：一是加快国家新一代信息基础设施建设。坚持市场化原则，鼓励社会投资参与建设，同时，国家对中西部、农村等基础条件薄弱地区，将安排一定的补助资金，引导带动地方、企业加大投资力度，适度超前发展。二是加快跨区输电、区域主干电网、城市电网和农村电网建设，增强综合供电能力。三是加快油气管网和储存设施建设，保障油气资源安全有效供应。
发改委高技术司司长綦成元表示，研究今年信息工程的建设工程包时，重点出于以下几点考虑：一是建设覆盖城乡的无线宽带通信网络，让民众在城市、乡镇、主干铁路网、旅游景区等都能享受到宽带、移动3G、4G方面的服务。二是加快机场、车站、码头以及其他公共热点区域无线局域的覆盖，为公众提供免费的WiFi服务。三是进一步提高宽带服务的水平和接入速率。城市家庭基本要达到20兆接入速率，农村基本要达到4兆接入速率。四是大幅度提升互联网服务的能力和服务水平，将建设一批云计算、物联网这样的应用示范工程。
多举措保障电信业民资进入，全面释放“鲶鱼效应”
信息基础设施是支撑着整个信息应用和信息化发展的重要基础设施，跟公路、电力、水利一样，是保障经济活动和人民生活必需的基础设施。目前，我国信息基础设施建设已取得巨大成就，不过在新的经济发展阶段也面临挑战。綦成元称，以往重要的信息基础设施建设主要是依靠国家三大电信运营商来进行承建，发挥了非常好的作用。但由于三大电信运营商是以国有资本为主，竞争不够充分，这样就带来一系列服务的问题，还有资费的问题。同时要提高中国宽带服务的质量，必须要进一步提升宽带基础设施发展的速度和规模，这需要进一步坚持改革开放和体制改革。吸引民间投资，发挥好社会资本进入基础电信的作用，是破解上述问题的一个很好的方法。
毫无疑问，国家正加大电信业体制机制方面创新、改革，进一步向民资开放，鼓励电信企业与民间资本进行创新合作。在虚拟运营领域，目前已发放了30多家虚拟运营牌照，有十多家开始放号提供服务。下一步，还将积极推动民间资本进入基础电信网络设施建设，为民间资本进入电信领域的探索不断提供条件。
11月26日，工信部发布《关于开放宽带接入市场的意见》。分析人士认为，此举意在进一步开放宽带接入市场，鼓励民企参与移动转售业务以及国家宽带战略。工信部电信研究院院长曹淑敏表示，接入网业务属于继虚拟运营商业务后工信部下一项重点推进的民资进入电信的业务。
发展改革委投资司巡视员欧鸿新12月8日作客中国政府网时称，未来将通过完善相关法律法规、开放宽带接入业务、推动移动虚拟运营、鼓励民资参股合作进一步落实电信业开放政策。他表示，将鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，推动电信企业通过释放一定比例的上市公司国有股权或增资扩股的方式，引入民间战略投资者。
可以看出，政策正多方保障民资从前端营销到后端网络进入电信业，“国”、“民”之间的竞争将愈演愈烈。中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇认为，虚拟运营商正为电信市场带来“鲶鱼效应”：“引入多家虚拟运营商将有助于倒逼通信业改革，促进通信资费降低和服务质量的提升。”而普遍的观点则认为，虚商与基础运营商之间并不是竞争关系，而更应该是竞合关系，虚商结合自身优势给用户提供各种个性化业务，基础运营商也能从虚商的创新模式中得到启发，更好地完成自身业务的转型升级。
民资将在国民经济多个维度发挥作用
如国家行政学院决策咨询部副主任陈炳才所言，“电信业作为基础性产业，在宏观角度推动经济转型升级，微观方面与普通百姓信息消费息息相关，因此在近年来成为我国开放力度的行业之一。”推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化。鼓励民间资本投资宽带接入网络建设，鼓励民资进入信息产业，也是借民资的力量，快速升级传统产业。无论是工业化和信息化的“两化融合”，还是农业现代化和城镇化，都离不开信息化的渗入和改造。从宏观角度看，民资进入将在国企改革、经济稳增长等多个维度发挥作用。
当前我国工业进入了必须加快转型升级的新阶段，国企改革深入开展，未来民资逐步进入盈利能力较好的垄断领域也会是大势所趋。随着推动民间投资的各项措施不断出台，可以预见未来还会有更多领域向社会资本开放。民资在通信业所产生的“鲶鱼效应”，已经为我国现阶段的经济改革提供了一个软着陆的绝佳范本。引入民资，能够起到盘活国企资产，提升国企竞争力的作用。随着民资的引入，各种优秀的经营管理理念也将逐步注入国企，从本质上推动国企改革步伐，逐步实现国企的转型升级，而混合所有制拓宽了国企改革的新空间。
总的来看，民资加速进入垄断领域，实行混合所有制改革将成为中国经济新一轮的动力来源，而推动权力与资本各归其位，实现公有资本与非公有资本共同发展释放出来的潜力，将支撑中国经济持续前行。
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