电信联通遭发改委反垄断调查 消费者将最终受益

导读：发改委正在调查中国电信和中国联通涉嫌垄断，如果事实成立，两家企业可能遭遇十亿元以上的巨额罚单。电信和联通涉嫌垄断，最终定论的可能性有多大？反垄断调查能给消费者带来哪些好处？涉及国家安全的通信领域，怎样才能实现有效竞争？

　　中广网北京11月9日消息 据经济之声《央广财经评论》，国家发改委正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域的垄断问题，这个消息在今天午后引起了一阵不小的震动。受这条消息的影响，中国联通A股股价直线跳水，从上午的5.69元，最低下跌到5.20元，跌幅超过4%，中国联通A股今天收盘报5.47元，跌幅2.84%。香港市场上，中国联通和中国电信也在消息公布之后直线跳水。

　　国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青说，今年上半年，发改委接到相关举报之后，就立刻对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断进行调查。调查的主要内容是，中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入市场。

　　日常生活中，普通消费者对中国电信、联通等在经营中的霸王条款有很多怨言，这次国家发改委启动的宽带接入领域的反垄断调查，会给消费者带来什么好处？在涉及国家安全的通信领域，适当放开经营和相对集中的“度”又该怎样把握？经济之声特约评论员、北京3G产业联盟副理事长项立刚对此作出评论。

　　根据我国反垄断法的规定，国家发改委对中国电信、中国联通正在进行的是宽带接入及网间结算领域的反垄断调查，宽带接入和网间结算领域的垄断是一种什么样的垄断？项立刚对此作出解释。

　　项立刚：我们以前要建设一个网络，它最早的只有主导运营商，比如以前这个网络是北京电信，在北京是北京电信来做，北京电信后来把网络变成北京联通，主要网络基础由运营商来做。比如一家新的运营商歌华，如果我需要网络，我必须要找北京联通去租这个网络，但是联通可能会认为你不是我的竞争对手，你的网络租是自己用，不是给别人用，就便宜一点。但是如果是个歌华来租，他是竞争对手，所以会把价格做得相对比较高，这样以后歌华就很难进来，这样就抑制了竞争对手进入这个市场。

　　所谓的价格歧视，就是对自己的最终用户可以便宜，但是对于批发的用户可能较贵一点，让自己没有竞争对手，只有自己主要成为市场的垄断者。

　　有评论说，如果查实，中国电信和联通将会被处罚款几十亿元以上，现在调查还在进行当中，最终定论的可能性大不大？

　　项立刚：我觉得可能性不大。不同的结算价格怎么去处理，对于不同的用户怎么定性，首先这是一个比较复杂的问题。第二，对政府管制的问题，需要先警告，需要进行整改，然后才能谈得上罚款，一开始马上要罚款，我觉得可能性是很小，肯定还是需要一个步骤。比如把事情调查清楚以后，警告、要求他们整改以后，如果坚决不改才能够产生处罚，现在马上就惩罚，可能性很小。但最终被定义为垄断，这个可能，对于主导运营商来说，在某些具体领域是有的。

　　其实日常生活中我们对中国电信和联通在内的垄断企业，在价格和服务上的垄断一直就有怨言，有资料显示，截至到2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不到发达国家平均水平的十分之一，但是，平均每秒一兆接入的费用却是发达国家的3到4倍。造成这种差别的原因是什么？是不是跟垄断有关？项立刚认为，并非完全有关。

　　项立刚：项立刚：这个不完全是有关系，第一个这个数字我觉得还是有一些问题的，它并不是特别真实的反映，它只是有这个绝对的数字去比，当然还是有差距的，我是同意的。第二，要跟不同的国家、不同的情况有差别。美国现在的宽带情况也不是很好，但是韩国宽带情况就非常好，这面有一个很重要的情况是韩国住的人相对比较集中，投入的成本相对会比较低，同时当然国家也要重视，积极在推动这样的事情，这里面和垄断有一定的关系，但是说完全是绝对的关系也不完全是这样。

　　如果发改委查实了电信和联通的垄断，并适当引入竞争之后，能给消费者带来哪些好处？

　　项立刚：这肯定是会给消费者带来好处的，如果案件的压力的推动下，就会迫使主导运营商把产品用比较低的价格租给其他的竞争对手，那么其他的竞争对手因为用比较低的价格租了以后，就可以用更低的价格去卖给用户，这样以后主导运营商就面临着用户的竞争。比如在北京，我们用联通的宽带价格比较贵，如果用铁通或歌华，这些价格会相对比较便宜，但是歌华因为带宽不够速度会比较慢，如果这样以后，用比较便宜的价格得到更多的贷款以后，就可以用便宜的价格了，就可以不用联通，这样大家又会跑到歌华、铁通去，那怎么办？联通也会把价格降下来，对消费者还是有好处的。

　　通信领域的发展其实跟国家信息安全密切相关，这个领域如果完全放开，或许会对国家信息安全造成威胁，但是过度集中和垄断又不利于行业发展，尤其是对消费者不利，在集中和放开之间的这个度应该怎么把握？

　　项立刚：我觉得有多家代理商来进行市场的竞争和安全是无关的，因为我们有多少代理商提供这样的服务，并不代表这个网络没有安全的管理层，并不代表这个网络它就是完全开放，所以安全跟这个这个关系我认为是不大。有效的竞争其实完全能够在保证安全的前提之下。

　　其他观点：

　　国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青分析说，中国电信互联网收入一年大约500亿元，中国联通一年大约不到300亿元。因此，如果最后事实成立，中国电信和中国联通将因此遭到数十亿元的罚款。据有关部门初步估算，如果能推动市场形成有效竞争，未来五年可以促使上网价格下降27%至38%，至少可为消费者节约上网费用100至150亿元。

　　央广财经评论的微博网友杰克说，中国电信业，只应该适当竞争，过度并不好，中国并不是缺竞争，而是缺监管和独立审计，国企可以享受一定的垄断利润，但不能乱花钱，我们缺的是对花钱的监管。